杭州西站开工:一个车站,如何激活一座新城
  发布时间:2019-09-18 12:57   来源:城市怎么办

今天,杭州西站枢纽暨湖杭铁路工程开工,这标志着杭州铁路枢纽西翼核心项目正式进入建设阶段。杭州西站预计在2022年杭州亚运会之前具备通车条件,建成后将成为杭州第二大高铁枢纽,助推杭州加速驶入“轨道时代”。

根据规划,在建设杭州西站的同时,将整体开发建设西站周边13平方公里区域的高铁新城,按照“TOD模式引领,枢纽复合开发,用地组团布局,空间大疏大密,城景有机结合”理念,打造站城一体、三生融合的新城。

一条高铁线,一个高铁枢纽,一座高铁新城,将为杭州这座国际化现代城市提供新的发展动能。

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何谓高铁新城?

都说一个高铁站,可以激活一座城。随着我国《中长期铁路网规划》的实施,高铁站点数激增,绝大部分城市开始围绕高铁站点进行新城规划,那么,什么是高铁新城?有高铁经过的地方就叫高铁新城吗?

《英国大不列颠百科全书》将“新城”定义为:通过在大城市以外重新安置人口,设置住宅、医院和产业,设置文化、休憩和商业中心,形成新的、相对独立的社区。

高铁站点作为影响城市发展的重大项目,以高铁站点为核心的一定区域范围内,将重点布局商业购物、商务办公、居住、酒店等设施,可形成一定规模的城市功能,并伴随着人口、产业等要素的集聚,高铁站点及周边区域逐渐向城市新区转变。因此,依托高铁站点的有利条件,对高铁站点周边一定范围的区域内,进行有重点、有选择地投入资金、项目,通过整体规划和设计、综合开发和管理,形成与主城区联系密切,具有产业支撑、城市形态、城市功能的空间区域,称之为高铁新城。

杭州西站高铁新城效果图

与一般意义上的新城相比,高铁新城依托高铁站点而来,满足高铁站点正常的人流疏散为其首要、基本功能,与主城区联系密切,但在空间结构、经济特征等方面又有独立性。首先,高铁新城形成于郊区或者城乡结合部,远离主城区,在空间上具有独立性。同时,由于高铁新城功能的特殊性,新城在空间布局、道路交通、功能组织等方面,在一定程度上与所在城市进行衔接,随着高铁新城的发展与完善,其独立的空间结构将成为所在城市整体结构中的补充与扩展。其次,高铁站点巨大的要素集聚能力将为高铁新城带来诸多产业的可能,高铁新城通过自身的经济运作去实现发展目标,成长为具有一定独立性的经济实体。同时,随着高铁新城集聚效应的扩大和加强,其功能、产业不断与主城区发生联系,这种经济独立性逐渐消失,成为城市重要的组成部分。

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非理性的“高铁新城热”

高铁新城并非新生事物,自从有高铁以来,为充分发挥“高铁效应”而围绕站点的土地开发就成为一个自然的命题。无论是法国TGV上的里昂、南特和里尔,德国ICE上的卡塞尔,日本新干线上的东京、大阪,还是韩国KTX上的釜山,高铁都给城市带来了额外的发展红利。

高铁一响,黄金万两。基于“高铁红利”,高铁沿线城市涌现出高铁新城建设的热潮。比如,安徽省宿州市以高铁站为核心区,规划建设一个核心区域面积30平方公里的“集生产、居住、交通、商贸、物流、休闲为一体的复合型城市系统”;山东聊城高铁新城空间发展概念规划面积达186平方公里;广东惠州3座高铁新城总规划面积超过200平方公里,相当于现在惠州城区的总面积。据调查,目前全国有100多个城市在规划建设高铁新城,这些城市多半是城区常住人口少于100万的中小城市,三四线及以下城市占比超过七成。

高铁新城,似乎就是童话里那只能下金蛋的鹅。那么,在现实中情况又如何呢?

正如泰山不是堆的,高铁新城建设同样不是一朝一夕之功,不当的规划建设带来高铁新城“萧条者众、繁荣者寡”的不良态势。例如,因京沪高铁线上德州东站而建设的德州市高铁新城,规划占地面积56平方公里,计划打造成“科技引领、产业支撑、产城融合、宜居宜业”的新城。而现实却很骨感,德州东站外除了一个很多功能尚未启用的综合交通枢纽外,就很难看到其他配套设施,除了高铁站就是树林和天地。

值得注意的是,交通优势其实也是一把“双刃剑”,即使是高铁新城开发最具代表性、最成功的日本,也有不少失败的案例。在日本新干线沿线站点的开发中,有一类是在远离城区设置新站点,其初衷是希望通过新干线促进区域的活性化,拉动地区发展,但由于种种原因,新干线修通以后,该地区的人口、资源更多地向大城市聚集,事与愿违。例如,新干线上的长野站,原本长野县处在关东和关西之间,温泉旅游资源丰富,在日本北方年旅游人次达六百万人,但高铁快速的交通之下,旅客当晚就可以返回东京、大阪等都会,缩短了在长野的滞留时间,反而不利于该地区消费的增长,长野站成为一个过客枢纽,只是发挥了单一的交通功能。又如,位于鹿儿岛本线与九州新干线的交会点上的新八代站,位置在市郊,除了少数郊区住宅之外,车站外几乎都是空旷的田野。在缺乏地区内生发展动力和缺乏经济诱因的情况下,其站点形同虚设,对周边地区的经济发展促进作用非常有限。

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高铁新城是座什么“城”

站有站的定位,城有城的边界,不能盲目一刀切地将“一个站”扩建成“一座城”。但是,高铁所产生的经济拉动效应,给城市经济布局与发展所带来的机遇,也是有目共睹,不能对“黄金万两”视而不见,错失良机。高铁新城如何开发,关键是要尊重城市发展的基本规律,结合城市功能、区位、经济、人口、资源环境等实际条件,确定开发目标、建设规模,兼顾建设节奏和时序,防止盲目追求规模和大干快上。

以人为本的城

我国的高铁新城是高铁战略与新型城镇化战略的产物,新城建设需注重人的城镇化,从集聚人、留住人向提升人转变。人是城镇化发展的核心,更是高铁新城从无到有、从有到成的关键。高铁新城吸引人的驱动力,包括良好的交通条件、宜居的生态环境、合理的土地价格、紧密的市场对接。吸引人后要留住人并提升人,就必须做好产业植入,制度红利释放,文化魅力彰显,不断提升自身的要素竞争力。

产城融合的城

现代城市的发展有赖于产业的革新以及城市功能的拓展。打造一座新城,如果过度关注产业发展而忽视相关的生活配套,难免会形成 “孤岛”;如果单纯盖房而没有产业支撑,难免会沦为 “鬼城”。在完善城市功能的过程中,必须同步优化产业布局,实现城市与产业的共同升级发展,实现从“产城割裂”走向 “产城融合”。对于没有产业基础的高铁新城而言,利用优越的交通区位条件和资源环境优势,进行合理的产业定位,发展分工协作的聚合产业是促进新城可持续发展的首要条件。

生态宜居的城

从全球角度来看,城市经历了一个由工业社会向后工业社会转变的过程。进入后工业阶段后,城市的服务功能逐渐突出,高新技术产业和现代服务业在城市产业结构中逐步占据主导地位,“人与自然的和谐发展”与可持续发展成为主流社会意识,城市居住环境不断得到优化。高铁新城具有畅达的交通条件、良好的初始环境本身就是宜居城市的关键要素,在后续的规划中应尽量保持高铁新城生态宜居方面的存量优势,并不断拓展增量,在城市建设的起点上就对生态宜居的最终目标进行谋划,不走先污染后治理的传统道路。

集约节约的城

尽管,高铁新城往往地处主城之外的经济洼地,但长期来看,其各经济要素、环境要素都有着巨大的升值空间,要素的浪费会压缩未来的发展空间,所以在高铁新城谋划时,就要着眼于全面协调可持续发展,更加重视生态保护和环境建设,更加注重节约集约用地,全面提升经济质量和环境质量。

去年,发改委等四部门联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》提出,要严格节约集约用地,大城市初期应重点开发新建高铁车站周边2公里以内区域,可适当控制预留远期发展空间,避免摊子铺得过大、粗放低效发展。新建铁路站场实施土地综合开发的,应当严格执行土地综合开发的边界和规模要求,扣除站场用地后,同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制,少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。

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高铁新城的杭州实践

新世纪以来,杭州就高度重视高铁的规划建设。2010 年10 月,沪杭高铁开通标志着杭州正式进入高铁时代;2013 年7 月,杭州东站建成使用,以上海、南京、杭州为中心城市的“长三角”地区高铁网络基本形成,“一小时经济圈”也同时形成。

而早在2008年,为盘活杭州整个东部地区,杭州就以东站枢纽建设为契机,加快实施“决战东部”战略,对站点及周边地区9.3平方公里进行了改造和开发建设。规划通过优化路网交通、完善基础设施、建设高品质住宅区、集聚现代服务业功能,形成了以现代综合交通枢纽为依托,以高端商务办公、商业休闲、旅游服务、居住生活功能为主体,具有高品质管理服务水平的现代驿城和彰显城市形象的都市门户。短短几年,基于一根根铁轨,一座现代化新城——城东新城拔地而起,助推杭州经济发展。

未来,杭州西站及周边高铁新城建成后,将为杭州带来什么?其实,早在2017年9月,杭州交投集团与杭州城市学研究会就已经合作开展了《杭州西站枢纽地区站城产一体化概念性规划》项目研究,对站、城、产作了明确的定位:

站——建设“国内领先、世界一流”新极点

城——打造“站城一体、三生融合”新门户

产——构建“创新驱动、引领未来”新体系

杭州西站高铁新城功能布局图

针对高铁新城,课题提出:

杭州西站高铁新城是一座智慧共享城市。在现代化城市,城市基础设施逐渐从物理空间延伸到人们的生活空间,未来的新城将运用社会、企业、市民的多元主体力量,通过政府购买服务方式,形成了一种共享服务、共享社会的城市高级发展形态。

杭州西站高铁新城是一座生态花园城市。新城将利用高铁站北侧吴山、寡山的真山真水,打造大面积生态文化公园,实现站在城中、城在园中、城景交融、蓝绿交织的新城。

杭州西站高铁新城是一座国际文化城市。新城将沿高铁站,往南北方向打造一条贯穿历史未来、融合文脉水脉、彰显时尚魅力的世界级人文生态走廊,布局博物馆、图书馆、文化馆等文化基础设施。

杭州西站高铁新城是一座活力创新城市。新城位于杭州城西科创大走廊,是杭州创业创新的“策源地”,新城将树立以一流的环境引一流的人才,以一流的人才建设一流城市的理念,积极营造并不断优化人才引进环境,打造一批省、市级领军型创新创业团队。

未来以来,杭州西站蓄势待发,让我们拭目以待!

供稿:商文芳

审核:蔡 峻

  作者:  编辑:陈俊男
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